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          量化生態價值 助力“兩山”轉化
          ——吉安市推進全域GEP(生態系統生產總值)核算試點的探索與實踐
          2023-06-06 00:00:00      中國經濟導報


          量化生態價值 助力“兩山”轉化
          ——吉安市推進全域GEP(生態系統生產總值)核算試點的探索與實踐

          周  宏  徐國勇

              建立生態系統評估體系與核算機制,是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措,是踐行綠水青山就是金山銀山發展理念的關鍵路徑,也是推動生態產品價值實現的基礎。2021年4月,中辦、國辦印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》,明確建立生態產品調查監測、價值評價、經營開發、保護補償等機制,標志著生態產品價值實現工作全面啟動。由此,全國陸續開啟探索GEP(生態系統生產總值)核算試點。
              吉安市位于江西省中部,國土面積2.53萬平方公里,人口540萬,是革命搖籃井岡山所在地。境內有羅霄、雩山兩大山脈,五百里贛江穿境而過,是長江經濟帶發展的重要生態屏障。近年來,吉安市深入踐行習近平生態文明思想,搶抓國家生態文明試驗區建設機遇,全力打好污染防治攻堅戰,統籌山水林田湖草沙系統治理,推進建設贛江中游生態經濟帶,走出了一條生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路徑。2021年6月,江西省委、省政府明確將吉安市列為全省首批GEP核算試點市,吉安市迅速啟動市、縣兩級GEP核算工作,為生態產品實現“度量、抵押、交易、變現”積極探索吉安經驗。吉安市在江西省率先形成市、縣兩級GEP核算成果,全市2018、2019、2020年GEP價值總量分別達到5567.3億元、5653.25億元、5848.57億元,分別為當年地區生產總值的3.2、2.71、2.7倍。

          動態展示生態資源
          全面拓展轉化路徑

              立足“四建”抓核算,精準測量生態本底。一是建工作機制。將GEP核算及生態產品價值轉化工作列入全市“大改革引領大發展重點改革項目”,由市政府主要領導親自領題推進,成立了改革專項推進工作組,召開全市推進大會部署推進。二是建核算體系。對標國家、省生態產品總值核算規范等政策文件精神,結合吉安實際,圍繞物質產品價值、調節服務價值、文化服務價值三大領域、12項重點生態產品指標,構建覆蓋市、縣兩級的GEP核算體系。三是建采集體系。建立健全由市、縣兩級發展改革部門牽頭,自然資源、生態環境、農業等15個單位聯動的工作機制,開展20余場現場交流培訓、三輪數據采集及審核工作,建立了涵蓋市本級及13個縣(市、區)、五十三大類基礎數據采集體系,夯實基礎數據本底。四是建論證體系。形成核算結果后,召開征求意見座談會及專家論證會,廣泛收集專家及各地各部門意見,強化核算結果論證評估,推動核算成果真實可靠。
              立足“四塊”建平臺,動態展示生態資源。強化數字技術運用,建設GEP核算服務平臺,通過標準化接口,實現全市多源生態產品數據的精準管理、動態展示與持續更新。一是建設在線核算模塊,開展“一鍵核算”。按照江西省GEP核算報表制度,進行五十三類基礎數據在線采集,市、縣兩級主管部門在線開展數據填報與審核,實現統一填報、一鍵核算。二是建設生態圖斑模塊,展示“生態資源”。系統展示全域生態系統分類,呈現生態圖斑,在線查看各個圖斑和區域物質產品、調節服務、文化服務等各類生態資源分布情況及價值量。三是建設GEP總覽模塊,實現“多維分析”。通過行政區、年份、GEP核算指標3個維度進行GEP總覽,實時掌握各行政區、各年度、各項生態指標價值變化情況。四是建設項目影響模塊,評價“項目影響”。以各類建設項目為考察單位,評估項目地塊范圍內GEP項目建設前后主要指標的變化,精準測量項目建設對區域環境影響。
              立足“四進”建機制,積極探索成果運用。一是“進考核”。探索建立地區生產總值、GEP雙考核機制,打造一手抓地區生產總值、一手抓生態系統生產總值的管理模式,推動形成以地區生產總值增長為目標、以GEP增長為底線的政績觀。二是進“規劃”。將GEP提升目標納入國民經濟和社會發展規劃,推動實現地區生產總值和GEP規?偭繀f同增長。三是“進政策”。探索生態補償制度,推動制定市場化、多元化的生態補償辦法,科學落實生態補償政策。四是“進項目”。建設吉安市生態產品儲蓄運營平臺,精準對接社會資本、金融機構,變現成熟的生態產品,盤活尚未成熟的生態產品,推進生態產品項目交易,推動生態產品溢價。
              立足“四破”促轉化,全面拓展轉化路徑。一是抓好評估確權登記,破解“度量難”問題。在全域推進GEP核算試點的同時,市、縣制定出臺自然資源統一確權登記工作方案,啟動自然資源確權登記信息化建設,全市國家級風景名勝區完成自然資源所有權登記通告。二是搭建市場化交易平臺,破解“交易難”問題。依托GEP核算成果及生態資源資產清單,在生態資源稟賦良好的萬安縣、泰和縣、井岡山市等組建“兩山運營公司”等市場化交易平臺,積極開展農業、林業、旅游、砂石、水資源開發收儲及運營工作,推進生態魚全產業鏈等項目建設,探索生態產品市場化交易解決方案。三是深化資源交易模式創新,破解“變現難”問題。通過核算評估,準確掌握各地林業、碳匯、水等資源富余量,并積極推進交易模式創新。推行集體統一經營的林權流轉通過江西省公共資源交易網站進行網上公開交易,全市林權流轉132宗、1.03萬畝。井岡山市創新“碳匯+司法”機制,通過省綜合環境能源交易系統完成全省首例自愿認購碳匯替代性生態修復。推動螺灘水利水電中心與江西明盛紙業有限公司完成了全市首起水權交易、交易量達30萬方。四是深化綠色金融產品創新,破解“抵押難”問題。構建生態產品金融服務體系,創新推出與生態產品價值核算相掛鉤的“GEP貸”“碳匯收益權質押貸”“砂石貸”“綠色脫貧貸”等綠色信貸產品。上饒銀行向泰和縣發放“砂石貸”1.5億元。贛州銀行向遂川縣投放全省首筆碳匯收益權質押貸款500萬元。2022年末,全市綠色貸款余額331.99億元,同比增長46%,高于全市同期各項貸款增速33.3個百分點。

          體制機制持續創新
          綠色產業加速壯大

              生態本底全面理清。采用統一標準、統一數據統計口徑、統一核算指標、統一核算方法,開展全市及13個縣(市、區)2018-2020三年核算,形成各地生態系統生態總值變化曲線,為推進生態環境綜合治理、考核評價、價值轉化提供有效支撐。
              體制機制持續創新。通過全域開展GEP核算,積極提高各地各部門對推進生態產品價值轉化工作認識,一批市場化交易平臺加速建立,綠色金融產品不斷涌現,林權、碳匯、水權等資源交易模式不斷創新,全市兩山“轉化”體制機制更加靈活高效。
              綠色產業加速壯大。2022年,電子信息、數字經濟等綠色產業加速壯大,全市電子信息產業營業收入達到2220億元、數字經濟核心產業營業收入達到2097億元,均位居全省前列。全市高新技術產業、戰略性新興產業占規模工業增加值比重分別達到59%、44%。全市萬元地區生產總值能耗和規模工業增加值能耗分別下降4.9%、18.9%,下降幅度位居全省前列。培育壯大井岡蜜柚等六大特色富民產業,全市種植面積突破700萬畝。發展“林下經濟”“稻漁經濟”等高效循環農業,發展稻漁(蝦)面積11.01萬畝。成功承辦2022年江西省旅游產業發展大會,打造了贛江水上游、古后河夜游、吉州窯、羊獅慕幸福小鎮、泰和蜀口生態島等一批以綠色為底色的精品生態康養旅游景點,綠色旅游加速興起。

          因地制宜推進轉化
          政府市場各展其長

              推進GEP核算工作必須堅持系統集成。GEP核算工作是一項系統性工作,涉及各地各部門及多項基礎指標,涵蓋核算、應用、評估、轉化等多個環節,是一項多維度、多層次、立體式的工作,吉安市積極建立黨委領導、政府主導、部門協同、各地參與的工作機制,強化責任分工、強化宣傳培訓、強化工作推進、強化考核督導,凝聚形成全域推進GEP核算及生態產品價值轉化的工作共識。
              推進“兩山”轉化必須堅持因地制宜。吉安市通過開展GEP核算,進一步理清全市生態產品價值本底,推動各地因地制宜探索建立生態產品價值實現路徑。在南部羅霄山脈片區等生態旅游資源豐富地區,著力打造羊獅慕幸福小鎮、泰和蜀口生態島等一批以綠色為底色的精品生態康養旅游景點,壯大綠色生態旅游。在贛江中游區域,依托農業資源稟賦優勢,培育壯大井岡蜜柚等六大特色富民產業,加快發展“林下經濟”“高山經濟”“稻漁經濟”等高效循環農業生產模式,發展稻漁(蝦)面積11.01萬畝,引進百億項目魯麗綠色新材料,預計達產后年耗竹約3000萬根,將吸引竹木加工、家具制造等上下游企業在吉安集聚,推動竹產業等生態產品“吃干榨盡”。在吉泰走廊區域聚力發展電子信息等“1+4”主導產業,全市電子信息營業收入占據全省1/3,成為京九電子信息產業帶重要組成部分。近年來,吉安市地區生產總值增速和生態環境指標持續保持全省第一方陣,實現生態效益與經濟效益相統一。
              推動“兩山”轉化必須堅持“雙輪驅動”。生態產品兼具公共產品和商品雙重屬性。推動生態產品價值實現,政府和市場作用缺一不可。建立健全生態產品價值實現機制,就是要堅持政府和市場雙輪驅動,讓政府市場各就其位、各負其責、各展其長,加快建立完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。只有將政府和市場有機結合起來,由政府搭建基礎平臺、強化制度設計、完善市場監管,統籌基礎設施和基本公共服務設施建設、開展生態環境保護修復、實施生態保護補償,由市場推動生態產品經營開發和生態資源權益交易,才能有效推動生態產品價值的實現。
          (作者單位:江西省吉安市發展改革委)

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