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          城市社區要建設好治理好需要做到“五化”
          2023-06-08 00:00:00      中國經濟導報


          本報記者 | 張守營

              2022年一季度民政統計數據顯示,目前我國城鄉社區共計約60.6萬個,其中農村社區約48.9萬個,城市社區約11.7萬個。日前由對外經濟貿易大學發布的《城市社區藍皮書:中國城市社區建設與發展報告(2022)》指出,如何把這些社區建設好、治理好,是社會長治久安、人民安居樂業的重要事宜。專家分析,在理論上,高品質社區建設涉及諸多領域,故應從多維度視角進行解讀與探討;在實踐中,高品質社區發展亦應是多樣態的,故應結合實際、因地制宜探索建設具有地域特色的高品質社區。

          宜居化

              城市應當是適宜居住的人類居住區。同理,社區(居住社區)更應如此。
              聯合國《2030年可持續發展議程》已將“建設包容、安全、有復原力和可持續的城市和人類住區”作為一個重要目標。同時,伴隨著城市高質量發展和居民生活水平的不斷提升,人們對居住場所(住宅小區)的人居環境要求也越來越高,已經超越“有無”問題,轉而關注“宜居”“品質”問題。
              吳良鏞院士曾指出,人是城市的核心,社區是人最基本的生活場所,社區規劃建設與管理服務的出發點是基于居民的切身利益。在這種意義上,宜居化最核心的應是居住其中之人的感受,是讓居住在其中的人能夠樂在其中,讓居民或業主產生社區歸屬感、認同感、安全感。未來,一個人和他居住的房屋屬于哪個城區、街道辦事處甚至社區居委會或許將變得不再重要。相比之下,更值得關注的是,他加入了哪個住宅小區,這個住區具有怎樣的性質,小區的成員能夠從社區發展中得到什么,這才應是宜居的真諦。

          精細化

              21世紀以來,中國城市化進程的快速推進對城市治理的精細化水平提出了更高的要求。
              報告分析,“精細化”是近年來我國城市發展和更新治理領域中的一個新興詞語,與傳統“粗放型”管控相比,強調在現代社會治理過程中,要以科學和理性為基礎,在治理體系和治理能力上能夠適應現代社會的發展趨勢,并通過多元協同、技術應用和制度保障等手段,解決自治、管理和服務等領域的問題,最終達到有效治理的目標。
              從世界城市發展經驗來看,城市治理水平特別是中心城區的精細化管理水平是衡量城市現代化程度的重要標志。伴隨著新時代以來社會分工的越來越細和專業化程度的越來越高,城市全周期管理也要求實現精細化治理。在這種意義上,只有下足“繡花”功夫,在細節上追求盡善盡美,才能讓城市生活更有溫度、更加美好,F實生活中,“小社區連通著大國家”。社區作為城市治理乃至國家治理的基本單元,既是服務居民群眾的“最后一公里”,也是體現精細治理與“繡花”功夫是否有效銜接的關鍵“末梢”環節。當然,這更考驗一個一流的城市是否有一流的社區治理能力,并通過一流的社區精細化治理讓一流的城市再度升華。

          綠色化

              新時代以來,青山常在、清水長流、空氣常新的綠色愿景,已經穩步在我國法治化、制度化的軌道上漸次展開,并取得顯著成效。例如,全國各地以建設綠色家庭、綠色院落、綠色小區、綠色街區、綠色建筑、綠色出行等為代表的綠色生活理念及方式日漸深入人心,全社會綠色文化氛圍初步形成。
              當前中國城市發展已從“增量”時代逐步過渡到“存量”時代,發展重點也日漸由新城建設逐步向舊城功能完善、城市健康運行、人居水平提升等方面轉變。在此背景下,綠色、低碳、生態、健康的宜居社區愈發引起人們的關注。本質上,創建綠色社區的根本目的是建設以人民為中心,實現居住社區及城市更健康、更安全、更宜居的人居環境。在這種意義上,未來高品質社區的建設發展及生活方式也必將呈現出綠色、低碳、生態、宜居等方面的突出特征,進而引領社區發展方式和居民消費模式向勤儉節約、綠色低碳、生態宜居、文明健康的方向轉變。

          數字化

              從根本上來說,數字社區作為智慧社區的前提要件,其建設與發展是一個系統性工程。
              一方面,數字社區建設與數字社會一脈相承!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對加快數字社會建設作出部署,提出“加快數字社會建設步伐”“適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢”“構筑全民暢享的數字生活”,描繪了未來我國數字社會建設的圖景。數字社區作為數字社會的基石,是營造全社會良好數字生態的基本構成單元。
              另一方面,數字社區發展與數字經濟相得益彰。2021年12月,國務院專門印發了《“十四五”數字經濟發展規劃》,要求“把握數字化發展新機遇,拓展經濟發展新空間,推動我國數字經濟健康發展”。當前數字經濟正在成為驅動經濟增長、吸納就業的新引擎。作為“新基建”重要組成部分和數字經濟基礎設施的廣大城鄉社區數字基建,可以直接拓寬數字經濟的廣度、挖掘數字經濟的深度、延展數字經濟的長度,帶動傳統產業轉型升級,助力社區數字經濟發展和智慧城市建設走向縱深。

          法治化

              現代社會是法治社會,法治社區是構筑法治國家和法治社會的基石,F實生活中,社區雖小,但連著千家萬戶,社區在全面推進依法治國中具有不可或缺的重要地位和基礎作用。從根本上來說,社區法治化旨在以法治保障各主體間的有序運轉,通過以法律法規為基礎的“硬法”和以社會規范為基礎的“軟法”,促進社區自治、法治與德治的有機融合。
              然而,現實情況是,到目前為止,我國在社區層面的立法還為數不多。有研究表明,既有社區立法包括1部法律即《社區矯正法》、4部行政法規、4個關于社區矯正的司法解釋,以及383個部門規章。其中,現階段對社區加以規定的尚有效力的4部行政法規中,有3部是關于社區服務工作的行政法規。由此可知,新時代新征程中的社區法治化道路還很漫長。

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